2018年4月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），全文共八章四十四條，規(guī)定了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入中許可申請(qǐng)、審查、使用、監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容?！掇k法》一經(jīng)發(fā)布，對(duì)汽車(chē)行業(yè)尤其是專用汽車(chē)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

　　筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)將對(duì)專用汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、職責(zé)明晰，有利于解決多頭管理。

　　《辦法》開(kāi)篇明義，指出工信部是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　眾所周知，汽車(chē)準(zhǔn)入管理長(zhǎng)期存在“多頭管理”這一頑疾，除工信部的“公告”管理外，還有認(rèn)監(jiān)委的“CCC認(rèn)證”、生態(tài)環(huán)境部的“環(huán)保公告”、交通部的“油耗準(zhǔn)入”、交通部的“安全準(zhǔn)入”。九龍治水，政出多門(mén)，一直為行業(yè)所詬病，也影響政府的公信力。而按照《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入應(yīng)由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。

　　希望明晰了職責(zé)的《辦法》，有利于解決多頭管理的沉荷。

　　二、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)有質(zhì)增長(zhǎng)。

　　《辦法》規(guī)定，在申請(qǐng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)因?yàn)檐?chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)與本辦法相關(guān)許可條件不完全符合的情形時(shí)，工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)該情形是否影響了車(chē)輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進(jìn)行評(píng)估。工業(yè)和信息化部根據(jù)評(píng)估結(jié)果和管理需要，作出是否準(zhǔn)予車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。

　　此項(xiàng)規(guī)定，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?？陀^地講，專用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)遭遇到的很多管理要求，都是用今天甚至昨天的規(guī)定來(lái)束縛明天的技術(shù)，以2004版《道路交通安全法實(shí)施條例》為例，其中第五十六條規(guī)定：“載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)等，只允許牽引1輛掛車(chē)”。受這個(gè)14年前規(guī)定的條款限制，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行成熟的雙掛和多掛汽車(chē)列車(chē)就無(wú)法在中國(guó)上路行駛，模塊化汽車(chē)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展更是無(wú)從談起。

　　相較而言，《辦法》卻能為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)置這么一項(xiàng)豁免條款，對(duì)于因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因?qū)е虏煌耆显S可條件的企業(yè)和車(chē)輛產(chǎn)品，在不影響安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能的情況下給予準(zhǔn)入許可，可謂用心良苦，其本身也是政府管理上的一項(xiàng)創(chuàng)新。

　　三、鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理，削減企業(yè)認(rèn)證成本。

　　《辦法》規(guī)定：鼓勵(lì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)化管理，對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和監(jiān)督。對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)，其內(nèi)部成員之間可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等，在申請(qǐng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)準(zhǔn)入許可審查要求予以簡(jiǎn)化；其某一成員取得許可的車(chē)輛產(chǎn)品，可以委托取得同類別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的其他成員生產(chǎn)。

　　此項(xiàng)政策，有利于集團(tuán)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)行集團(tuán)化管理符合條件的集團(tuán)企業(yè)，內(nèi)部成員間可相互代工生產(chǎn)?？上硎芤粋€(gè)樣車(chē)，一次申報(bào)，多地址生產(chǎn)。這對(duì)一汽、二汽、重汽、陜汽、北汽等大集團(tuán)企業(yè)，無(wú)疑是重大利好。對(duì)專用汽車(chē)行業(yè)中的中集集團(tuán)、中航集團(tuán)，以及規(guī)模稍小一些的諸如東莞永強(qiáng)、新宏昌重工等企業(yè)也都是利好，可以大幅削減企業(yè)認(rèn)證成本。以擁有三個(gè)地址的集團(tuán)企業(yè)為例，按此《辦法》約可減少67%（三分之二）的認(rèn)證成本?？梢?jiàn)，集團(tuán)企業(yè)規(guī)模越大，擁有的成員企業(yè)越多，所能減少的認(rèn)證成本越多，越受益。那么，是否可以說(shuō)集團(tuán)企業(yè)越大，就一定能此項(xiàng)政策中受益呢？也不盡然，政策雖好，但也要看集團(tuán)企業(yè)集團(tuán)化管理的意愿和能力有多強(qiáng)，對(duì)于因產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、集團(tuán)化管理強(qiáng)度不夠，自身企業(yè)成員間尚處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)而導(dǎo)致集團(tuán)化管理意愿不強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，恐怕要與此次改革的紅利失之交臂了。

　　四、推行系族管理，鼓勵(lì)系族申報(bào)。

　　工信部擬借鑒歐洲車(chē)輛型式認(rèn)證管理經(jīng)驗(yàn)，推行符合中國(guó)國(guó)情的車(chē)輛產(chǎn)品系族化管理要求，鼓勵(lì)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)同一系族車(chē)型產(chǎn)品按照系族進(jìn)行準(zhǔn)入申請(qǐng)。

　　其實(shí)， 2015年工信部曾組織行業(yè)骨干企業(yè)及各檢測(cè)中心就《車(chē)輛產(chǎn)品同一型號(hào)判定技術(shù)條件》和《車(chē)輛產(chǎn)品同一形式判定技術(shù)條件》進(jìn)行過(guò)修訂?？赡苁青笥诋?dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)，2015年的修訂工作雖較前有所進(jìn)步，但進(jìn)步不大。以“同一型式判定技術(shù)條件”為例，長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的規(guī)定，復(fù)雜到企業(yè)基本無(wú)法執(zhí)行。

　　他山之石，可以攻玉。歐洲的車(chē)輛同一型式認(rèn)證的要求相對(duì)明晰，以掛車(chē)為例，歐盟指令2007/46/EC只在生產(chǎn)企業(yè)、種類、軸數(shù)、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量這幾方面加以限制，其余均可納入同一型式。

　　希望此次改革能掙脫藩籬，制定出能夠切實(shí)可行、落實(shí)到位的車(chē)輛系族判定原則。

　　五、優(yōu)化普通運(yùn)輸類專用車(chē)生產(chǎn)管理，專用車(chē)生產(chǎn)更專業(yè)。

　　《辦法》規(guī)定，貨車(chē)類整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的普通運(yùn)輸類專用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，承擔(dān)普通運(yùn)輸類專用車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請(qǐng)工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　普通運(yùn)輸類貨車(chē)產(chǎn)品，包括欄板、平板、倉(cāng)柵、廂式、自卸等載貨汽車(chē)，不包括作業(yè)類專用車(chē)，或者具有專門(mén)裝置、運(yùn)輸特定類別物品的專用運(yùn)輸類貨車(chē)，以及掛車(chē)產(chǎn)品。

　　此項(xiàng)《辦法》一經(jīng)實(shí)施，對(duì)專用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)尤其是以普通運(yùn)輸類專用汽車(chē)為主的生產(chǎn)企業(yè)影響巨大。擬制定的具體措施中，貨車(chē)類整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的普通運(yùn)輸類專用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，產(chǎn)品由整車(chē)企業(yè)直接申報(bào)，其生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量由整車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)已獲許可的普通運(yùn)輸類專用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，設(shè)置2年過(guò)渡期，過(guò)渡期滿后取消相關(guān)許可。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)生產(chǎn)普通運(yùn)輸類專用車(chē)的企業(yè)，兩年后將沒(méi)有自己的公告產(chǎn)品可用于生產(chǎn)銷售。今后，專用車(chē)企業(yè)將更集中在“專用類”產(chǎn)品上發(fā)展。

　　綜上，此次改革不僅僅是在汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)削減了認(rèn)證成本，更為重要的是為新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展拓寬了道路，為汽車(chē)產(chǎn)品平臺(tái)化設(shè)計(jì)、系族化申報(bào)、數(shù)字化生產(chǎn)指明了方向，同時(shí)，也為集團(tuán)化發(fā)展，行業(yè)龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)貢獻(xiàn)了力量。2018年，時(shí)值改革開(kāi)放40年，也是習(xí)總書(shū)記全面深化改革開(kāi)放元年，借此東風(fēng)，愿工信部此次車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入改革更為徹底，愿汽車(chē)工業(yè)這顆工業(yè)制造業(yè)的明珠綻放出更璀璨的光彩！